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国家电网出手拯救光伏业

发布时间:2020-01-14 19:08:51 阅读: 来源:洁面仪厂家

寒风中苦苦挣扎的光伏产业收到了一份厚礼,26日,国家电网《做好分布式光伏发电并网服务的工作意见》(以下简称意见)出台,光伏行业一直纠结的入网难问题初步得到缓解。

电网出手

10月26日,长安街国家电网总部,中国光伏行业期盼已久的曙光终于出现。

在国内市场尚未启动,已有项目遇诸多“陷阱”,令人望而却步的背景下,意见的出台,为行业注射了一份强心剂。

根据意见规定,在光伏发电装机容量、审批级别、系统备用费等方面做出了明确规定。并指出,电网企业为分布式光伏发电项目业主提供接入系统方案制定和咨询服务,并在受理并网申请后20个工作日内,实施安装,这意味着长期困扰国内光发电市场入网难的问题将得到缓解,国内市场启动的重要一环已经打开。

“这一次国网公司的力度也是非常大,也是符合国家这个产业政策,对今后的光伏行业是个巨大推动,”意见出台后,英利集团董事长苗连生对新金融记者表示。

光伏发电并网目前主要有集中式和分布式两种方式,其中分布式主要基于建筑物表面,就近解决用户的用电问题,通过并网实现供电差额的补偿与外送,因此在入网方面更加需要电网的配合。

《意见》主要内容显示:各地(市)公司客户服务中心负责接入申请材料审核,总装机300kW以下的分布式光伏发电项目,不要求项目业主开展接入系统设计,由地(市)公司客户服务中心根据项目业主提交的项目资料研究制定接入系统方案。

“300KV以下不需要接入设计,电网企业制定接入方案,500KV以下项目免收系统备用费,已按变压器容量缴纳电费的也免收,支持接入380V,就地消纳。所以说,电网的态度一下180度大转弯。”国家发改委能源研究中心研究员王斯成表示。

据测算,光伏并网一个接入点的价格超过40万元,以1兆瓦的项目为例,接入点需10个以上,仅接入费用就是400多万元。意见出台后,6兆瓦以下将免收接入费。

“光伏入网最大的难题是缺乏明确的指导政策,而不是电网的不配合,”王斯成介绍。“意见出台,明确了各方面的责任,为光伏发电并网提供了政策支撑。”

矛盾减少

在意见出台之前,电网遏制被认为是光伏市场启动艰难的主要原因。

无论是光伏还是风电,任何新能源的项目,都要靠发电收回项目投资成本,这必然需要电网的支持。在光伏领域,目前发电只有两种途径:一种是自发自用,另外就是出售给电网。对分布式屋顶光伏电站,电网都要求必须自发自用,不允许上传。真正能够并网上传的是通过集中特许招标的地面式电站。

事实上,光伏行业之间,对电网的批评之声一直不断。此前,国家电网方面亦曾经表示,制约光伏并网的主要原因是对这一领域的服务滞后、管理方法滞后、技术标准滞后。

目前,在世界光伏发电领域走在前面的德国,主要是以分布式为主,各家各户的屋顶都可以成为发电厂,光伏装机容量占比超过50%都是分布式,居民可以轻松将屋顶光伏产生的电量卖给电网产生收益。

另一方面,对于电网来说,分布式发电必然带来成本的增加,电网不但需要为分布式光伏接入和运行进行服务,一旦光伏发电价格具备与电网价格竞争的优势,电网市场将会受到冲击,很难从分布式发电中间获益,因此积极性一直不高。

“电网之前被认为是阻碍光伏国内市场启动的一个重要原因,都是为了自身利益。”光伏业内人士表示,“但是,光伏行业离不开电网的支持,因此在两者关系中,电网属于强势。此次能够放下身段,对行业发展至关重要。”

发电之后,不能上传电网的尴尬一直困扰着光伏企业,也导致了电站建设雷声大雨点小的现实。“这必然会限制这个市场的发展,也没人敢在这上面投钱,谁投了钱你的光伏电站建起来你是空晒太阳,投资得不到保障,最后的结果就是中国的国内市场大大落后于我们的产能,大大落后于整个光伏行业”。前述业内专家表示。

对此,国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山认为,目前光伏应用面临的制约因素不少,除了成本,主要是管理体制的问题。“包括我们现在的电力管理,很多人的认识,还不是完全一致”。

(彭俊勇)

落实是关键

内外交困之下,电网的态度成为拯救光伏行业的重要着力点。电网出手,“拉了光伏兄弟一把”,光伏行业何时才可以真正实现翻身,意见如何得到切实落实,矛盾依然存在。

在整个光伏产业链条当中,中国企业在制造业领域优势明显,但在市场开发上则远远落后于外国同行,国内市场的启动艰难,被认为是整个行业不得不将重点放在出口,导致行业仰人鼻息的症结所在。

仅从分布式发电资源禀赋看,目前中国有480亿平方米建筑屋顶的面积,如果有10%能够用上光伏电站的话,这就是个500GW的市场需求。

因此,光伏业内制造业人士认为,中国的产能是相对于欧债危机而造成的海外市场萎缩,以及国内市场的受限相对阶段性的过剩,并不存在着绝对性的过剩,而造成这一状况的原因,与电网的消极态度不无关系。

不只是光伏发电,中国风电装机容量已经世界第一,但由于上网难等体制机制障碍,风电发电量占全国发电量的比重却很低。

不过以消息的发布为标志,电网对光伏接入态度有了重要转变,这其中国家电网管理层的态度至关重要。国家电网总经理刘振亚此前曾表示支持光伏行业的发展,并提出了“欢迎、支持、服务”的六字箴言为标志,电网与行业联手变成可能。

在抱怨之声此起彼伏之时,行业压力集中到了电网身上,而电网也有自己的难题,缺乏明确的政策指导,是电网最大的担忧。

据王斯成介绍,电力公司上层跟他沟通都很容易,但是没有文件下到底下电力局,而电力部门是个特殊的行业,要按章办事。

“我跟电监会和国家电网,一起讨论分布式发电管理办法的时候,其实电网并不是利益抵制,上面人知道了,但始终没有贯彻下去,无章可循,底下没有文件,只能按照原来的章法办事,或者自备电网,按这个就完全不合适。”

事实上,在电网眼里认为自己“太冤枉”,据接近国家电网人士表示,电网方面对光伏发电并网并不存在太多的抵制,业内认为的,会影响电网效益的担心并不存在。

“他们一直想支持,但是,第一要有个过程需要做技术上的分析,技术上的分析现在已经出来了,两个国家标准,包括分布式发电的国家标准,包括大型电站的国家标准,现在在征求意见,但还没有出来,另外就是他的文件现在许多没有到位,现在出台了这么一个管理办法就是表明了电网的支持。”

意见显示,此后,10千伏以下电压等级接入电网,无需费用,申请即可,电网将会全额收购发电量。

“但是国网公司(有他的理由),说实话咱们国家这么庞大的电网,他不是说一天两天能拿出决策,让你能上网,他得平衡很多东西,”苗连生对电网的“苦衷”表示理解。“涉及国家电力安全,所以说就像高速路,得画线,超车道、运行道,时速,规划好了才可能。”

“新能源和常规能源的融合需要一个过程。近两年来政府、企业的认识不断加深,国家电网正在尽最大的努力解决并网、上网的难题。”史立山表示。“太阳能相对分布式的能源资源利用方式和我们长期形成的大电站大集中管理这样的制度不一致,很多人还不适应。”

“虽然目前只是意见,从内容看,不会出现什么反对的声音,如何执行将是下一步的关键。”王斯成认为。

政策先行

事实上,有关光伏的一切,所牵扯的不仅是制造业与电网之间的利益博弈,更多是折射出中国能源困境与出路之间的平衡。

在欧洲,光伏上网电价已经基本达到平价,也就意味着合理电价低于了电网的电价,不需要国家再补贴。并且各国已经提出了非常明确的能源转型目标。在德国,到2050年80%电力来自可再生能源,60%能源消费来自可再生能源,丹麦同样摆脱化石能源依赖,为全球提供借鉴。

中国能源消费占世界的20%左右,这其中因为能源结构限制,煤炭消费又占到70%以上,自2007年成为世界上第一大排放国之后,受到全世界的气候变化和减排的压力。中国能源的形势、气候变化的形势、发展的潜力,形势非常紧迫。

这种背景下,尽快发展清洁能源成为了共识。10月24日国务院新闻办公室发表《中国的能源政策(2012)》白皮书,明确表示,大力发展新能源和可再生能源,到“十二五”末,非化石能源消费占一次能源消费比重将达到11.4%,非化石能源发电装机比重达到30%。

白皮书鼓励在中东部地区建设与建筑结合的分布式光伏发电系统。到2015年,中国将建成太阳能发电装机容量2100万千瓦以上,太阳能集热面积达到4亿平方米。

“包括光伏在内的清洁能源的发展,政策的推动作用是必需的。”中国可再生能源学会副理事长、光伏专委会主任赵玉文对新金融记者表示,“欧洲的发展就是一个很好的例证。”

2012年前两个季度,前十大光伏公司的资产负债表上累计亏损达到175亿美金,整个行业都岌岌可危,而在2011年,多晶硅价格下跌了50%,组件价格下跌了41%,政策调节的组合拳及时的出现,为中国光伏产业发展照亮了前景。

“上网电价政策是最好的方式,各部委要继续努力,与时俱进。欧洲上网电价政策把市场带动起来了。实行政府补贴最好的就是日本,实行十年之后,今年开始实行上网电价政策,希望将来我国能整合到这种既简单又有效的体系中来,”赵玉文表示。

据介绍,最近一年之内,支持光伏产业发展的政策陆续出台,并开始逐渐显示出拉动作用。

2012年2月1日,财政部、科技部、国家能源局联合发布《关于做好2012年金太阳示范工作的通知》,确定2012年金太阳示范工程总规模为1709兆瓦。

2012年5月23日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,支持自给式太阳能进入公共设施和家庭。

资金层面,国开行近期完成《关于进一步加强金融信贷扶持光伏产业健康发展建议》,明确将继续加强对国内具有规模和技术优势企业的信贷支持,重点确保行业内“六大六小”12家优势企业的授信额度。

“我们现在所有政策用的钱加在一起不会比上网电价政策用的钱多,上网电价政策是最有效的投资方式,资金利用效率最高,”赵玉文认为。

事实上,随着政策的陆续出台,国内市场的曙光已经显现。

在26日发布会上,国家电网数据显示,到2012年9月为止,国家电网公司经营区光伏发电并网容量271万千瓦,同比增加4.2倍。发电量25.2亿千瓦时,同比增加5.4倍。已同意并网正在建设的光伏发电项目126万千瓦。

“要注重落实,未来用户卖电应该像买家电一样简单,”史立山表示。

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