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【新闻】中国调整农资综合补贴方案纪之川

发布时间:2020-10-19 08:18:08 阅读: 来源:洁面仪厂家

中国调整“农资综合补贴”方案

全国消息:在化肥、柴油等较2008年大幅降价的背景下,中国政府调整了对种粮农民的农资补贴方案,期望使该补贴更多与生产成本和市场粮价挂钩,补贴的规模将更为稳定。

9月17日,财政部有关负责人就“完善农资综合补贴动态调整机制”解读了相关政策文件。这份8月19日印发的文件首次提出,农资综合补贴应根据农资价格和市场粮价“动态调整”。当农资价格下降时,该项补贴“只增不减”。

按照财政部有关负责人的解读,农资综合补贴的规模应根据上一年度化肥、柴油价格的涨幅和粮食播种面积确定,实行“当年补上年”办法。也就是说,当年农民领取的农资综合补贴,是对上一年农民因农资涨价而增支的补贴。

农资综合补贴是中国农业补贴的主体。目前,中央财政对农业的补贴共有四类:首先是农资综合补贴,其余三项则包括粮食直补、农机购置补贴、粮种补贴。

农资综合补贴由中央财政支付,用于弥补种粮农民因化肥、柴油等涨价而增加的成本。2008年,中央财政支付的上述四项补贴总额为1028.6亿元,而农资综合补贴则达716亿元,占年度四项补贴总额的近70%。

中国自2006年实行“农资综合补贴”。2008年,由于化肥、柴油等大幅涨价,中央政府曾数次增加该项补贴。据财政部经济建设司有关官员介绍,有了上述“动态调整机制”,今后可做到每年只补贴一次,农资综合补贴的规模会更加稳定。

按照新的机制,今后的农资综合补贴,应设定某一年为基期年。目前,初始基期定为2008年。今后,当农资价格较基期上涨较大时,中央财政就增加农资综合补贴规模。当农资价格低于基期时,该项补贴维持上年的规模,“只增不减”。

当然,基期年也会“滚动调整”。未来年份中,只要粮食亩均化肥、柴油支出高于2008年的水平,则以该年作为新的基期年。财政部官员称,由于基期是根据农资价格“滚动调整”的,因此可保证该项补贴“只增不减”。

与此同时,该项补贴的规模也取决于当年的粮价水平。如果粮价涨幅不大,弥补农资的涨价主要靠中央财政增加农资综合补贴;而如果粮价涨幅较大,则主要靠粮价上涨来弥补生产成本的增加,财政补贴将退居次要地位。

上述文件确定,该机制自2009年实行。鉴于2009年农资综合补贴已发放完毕,这就意味着,2010年中国农民得到的农资综合补贴,弥补的是2009年农资涨价带来的成本增加。

农业专家预计,由于化肥、石油价格的下调,2010年该项补贴将不会有大的增加。

财政部上述官员告诉《财经》记者,本来2008年以来,受金融危机影响,化肥、柴油价格都有较大降低,按道理,就应该减少农资综合补贴。但为了刺激农民种粮,实行新的机制后,该项补贴不会减少,但增幅不会像前两年那么大。

国务院发展研究中心农村部研究员于保平指出,实行新的机制后,比过去临时追加农资补贴有进步。但关键是如何监测和认定农资价格的变动,并据此确定农资综合补贴的规模。同时,由于粮价受政府调控影响较大,如何参照粮价确定补贴规模,也是亟须解决的难题。

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