上海地铁调价听证会引发的议论万芳

上海地铁调价听证会引发的议论

上海百余万经常乘坐地铁的乘客，近日来被一则地铁酝酿上涨的消息弄得心绪不宁。“用价格杠杆缓解客运高峰的压力”，是上海地铁涨价的理由。价格上涨能使交通拥挤的现状得到缓解吗？３０日上海举行了轨道交通调价听证会，会内的代表和会外的市民对此颇多议论。

作为一种公共交通设施，地铁在投入运营后，有市场功能。专家近日撰文认为，运营商通过车票、广告以及地铁商铺收入来取得收益，具备可盈利的消费属性。但同时地铁更重要的角色是公共服务品，是为改善城市交通、提高市民的出行效率，为整个城市营造更好的发展环境。与人们生活密切相关的公共服务品的价格不应只受市场供求关系的影响，涨价不应成为“拥挤”的唯一选项。

具有定时、便捷的优势，地铁受到市民的青睐。越来越多的乘客，在对比多种交通工具，更倾向于选择地铁作为出行的工具。虽然近些年地铁建设速度加快，但客流量逐步攀升，地铁的建设仍跟不上发展的需求，造成客流拥挤。高峰时段车厢超载，日见严重。统计显示，上海地铁一、二、三号线去年的日均客运量就已达１２９万人次。三条线高峰时段的平均满载率为１０４．９％，超高峰时段的平均满载率达到１２５．１％。今年以来，客流仍然持续增长，日均客流量已高达１７０万人次。高峰时一节车厢的乘客高达５２８人。每天早晚高峰时，不少站点出现了多年未见的需要工作人员协助外推方能关闭车门的情况。

但是运用价格杠杆调节客流，这种做法的是否可行，市民对此颇多质疑。在上海衡山路地铁站，乘客表示，目前，地铁已是许多上海市民上下班和出行的主要交通工具。由于上下班高峰时地面交通拥挤，乘坐地面交通的时间，比地铁要多１倍，甚至２倍。虽然上海实施了公交优先的措施，但很少有替代地铁效率的公交线路，乘客为别无选择，即使价涨，也不能弃“地铁”，坐公交汽车。毕竟确保上班不迟到，保住自己的“饭碗”要比省几个钱更重要。所以，记者在地铁车站随机采访乘客，他们大都对地铁涨价能抑制客流的情况表示怀疑。他们认为，涨价不太可能调节客流和保障安全。同样道理，以涨价来分流短途客，乘客也认为难以奏效。

客流拥挤，就要以涨价来缓解压力。上海市民对这一逻辑也不能认同。在人民广场站众多乘客认为，地铁如此拥挤，地铁运营商自然囊中鼓鼓，既然赚得不少，就应通过积极的措施，如增加运力来缓解压力。上海的申通公司，是一家上市公司，从报表看，２００４年的主营收入就达５８２２３万元，净利润高达７１９３万元。如此盈利良好的地铁运营商，在面对客流持续上升和严重超载的局面，就完全可以通过增加运力而不是通过涨价来解决问题。上海地铁列车，运行时间少则３分钟，多则９分钟，线路还有潜力可挖。据有关人员测算，通过车厢编组从目前的６节增加到８节，增加班次，缩短间隔时间，可提高运输能力５０％左右。

主管部门提供的信息表明，地铁的投资大，回收周期长。的确，地铁营运方面的盈利与庞大的地铁投资规模相比，只是“杯水车薪”。按照上海市城市建设规划，到２０１０年，上海轨道交通将从目前的９５公里，增加到１０多条线路，总计里程达到５００多公里，形成轨道交通网络。日均客流量将从目前占全市公交客流量１２％增加到３５％至４０％。地铁营运的盈利远远不足与地铁建设的投资以及利息负担相比。但是，地铁既然作为公共服务品，就应符合纳税人交税，政府提供服务的逻辑，地铁的投资不应由乘客来承担。如果说，地铁运营商要通过增加营收，来弥补投资建设地铁资金的不足，也不是非要将这种资金压力通过涨价的形成来转嫁给乘客不可。作为地铁建设最大的受益者、地铁沿线的房地产开发商，以“邻近轨道交通”为最大卖点，“搭”着地铁的“便车”，凭空获得了巨额的利益。地铁运营商部分压力也可以通过一些形式，由地铁沿线的地产开发商分担。地铁还可以通过其他融资方式多渠道集资。

包括地铁在内的城市基础设施的建设，市民付出很大代价，有的是作出巨大牺牲的。许多市民从上海的市中心黄金地段，迁移至外环线外，有的还搬至郊外。一些工厂也迁到郊外，使得市民上下班时间骤然延长。数百万人的迁移，使平时花费在路上的时间和金钱都成倍增加；现在，市民想享受一下地铁的便利，却要面对涨价压力；同样为上海城市建设作出重要贡献的外来务工者大都也住在边远地区，涨价使这部低收入者支出增加，显然有悖于公平和效率的原则。

本次地铁涨价方案，有“分段分时”和“分段票价”两个方案可进行比选，涨价幅度达３０％以上。１元、２元，对于中高收入的市民，在日常消费中所占比重不大。但在上海，包括外来进城务工者在内，低收入者仍不在少数。一项政策出台，应该照顾更多群体的利益。上海３００多万的务工者，收入都处于较低的水平；上海本地职工，月收入在千元以下的也不少，有的仅拿最低工资。他们中有的人交通费目前已占月收入的１／５左右！地铁涨价无疑又会增加他们的负担，降低他们的生活水准。退休职工，最低生活保障线上的人员等低收入人员，对地铁涨价承受能力也十分有限。这样，就会间接导致总体社会消费支出水平的上升。

如果地铁因拥挤而涨价的理由成立，而且涨价幅度不小，此风一旦蔓延，市民普遍担心，公共服务提价风会因此集中释放。人们注意到近期的旅游景点涨价，以及每年的春运票价上浮等，都与此如出一辙，人们预感，物价水平的预期可能会有突破。查阅：已获批28个城市的轨道交通线路规划详解图（更新中）查阅：2012年全国各省市城市轨道交通项目概览（更新中）查阅：城市轨道交通中标企业

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