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WTO展开密集磋商 贸易便利化协议存续最后一搏

世贸组织总干事阿泽维多（Roberto Azevedo）本周宣布在160个成员国间开启新一轮“密集和广泛”的磋商，以期能将由于印度的阻挠而陷入功败垂成境地的巴厘协议挽救出来。

阿泽维多在9月15日WTO成员国非正式会议上说，现在就开始在未来数周就如何推进巴厘协议的落实进行磋商，并称“我们已处于一个非常危险的境地，同时我并不确定，这个风险的范围是否被所有的成员国完全意识到位”。

这是成员国驻日内瓦代表团团长在夏休后的第一次集体会议。阿泽维多说：“我们的目标不仅仅是找出落实巴厘协议的解决方案，还要讨论如何推动剩余的多哈回合议程议题。”

然而，仅仅完成第一个目标就已经困难重重。此前的7月31日，由于印度等5个成员国的坚决反对，作为“巴厘一揽子协议”支柱之一的《贸易便利化协议》，未能顺利写入WTO法律体系并正式生效。

这在事实上构成了对WTO多边谈判体系的又一次打击：全体成员国在去年12月的部长级会议上已经决议通过的成果协议，会在履行最后的法律程序时遭到本已签字的成员国的反对，从而陷入不能正式生效的尴尬处境。

外界舆论很快将此局面与WTO多边机制的存废联系在一起。阿泽维多也暗示说，贸易便利化协议的未能通过，会对WTO所有领域的工作产生影响，会带来“后果”。

美国驻WTO大使庞克本周一也说，如果无法取得突破，将需要在这个机构内部开启一个能够有所成就的、全新的方向。

印度等突然“反水”

《贸易便利化协议》旨在优化货物通关措施，加速全球贸易。按照协议条款已经达成的规定，WTO总理事会会议需要在最后截止日期7月31日前，在成员（国）一致同意的基础上，将此协议正式纳入到世贸规则体系中，从而使其具有法定效力。

但是，约5个世贸成员（国）在截止日期前突然“反水”，导致了目前的危险情况的发生。

21世纪经济报道在7月30日已独家报道，这5个世贸成员是印度、古巴、玻利维亚、阿根廷和南非；理由是借此表示对“粮食安全”议题谈判进展的不满。

粮食安全也是去年巴厘部长级会议的谈判焦点，且关乎上述五国的自身利益。诸如印度这样的发展中大国，出于国内粮食储备的需要，政府每年会投入数百亿美元进行粮食收购，再以低廉的补贴价格补贴全国三分之二的人口。

但是，根据WTO的农业协议，政府以行政价格购买农产品有一定的上限。而近年来农产品的价格上升，所以印度等国担心，他们这种对农民的补贴会因违反WTO农业协议而遭到追惩。

为了避免这种追惩，巴厘一揽子协议达成共识：在2017年前，世贸成员不对此种政府的粮食收购提起争端诉讼，同时找到永久性解决办法。

半年过后，印度大选，政府换届，新总理莫迪上台。印度认为其自身利益被WTO搁置，对巴厘协议的态度也随之发生强硬变化。

印度商业部部长尼尔马拉·西沙拉曼此前接受《金融时报》采访时表示，因为对粮食安全谈判的进展不满，印度政府不会支持贸易便利化协议。

西沙拉曼说，印度希望就本国的巨额粮食储备和粮食补贴项目方面的未解决问题立即进行密集的谈判；印度不愿等到2017年再谈。

而一位熟知内情的、来自可靠渠道的人士9月16日对21世纪经济报道记者说，即便2017年没有谈成“永久性解决方法”，这个截止日期也是可以继续顺延的；不大会发生2017年一过，成员国就对印度提起争端诉讼的情况。“印度为何如此强硬，我们也看不懂。”

《贸易便利化协议》可能走向诸边形式

印度的改弦更张，招致美国、日本、挪威等发达国家，以及马来西亚、墨西哥、泰国等发展中国家公开的猛烈批评。

面对指责，印度驻WTO的代表在7月25日的世贸成员全体会议上说：印度对包括《贸易便利化协议》在内的巴厘会议成果没有任何疑问，我们所要求的只是粮食安全问题能够得到同样的推进。

这份公开的印度代表发言稿还说：“世贸组织没有按照其成员（即指印度等国）利益工作，也未能谈出有意义的进展（即指粮食安全），这才会给WTO带来更加严重的公信力危机。”

因此，印度希望立即建立农业问题的特别委员会，立即就粮食安全问题谈判永久性解决方案；制定时间表，谈判必须在今年12月31日前完成；总理事会必须在今年10月对加速谈判做出评估。

总理事会会议将在10月21日召开，这可能成为宣布多边机制下“巴厘一揽子协议”生死存废的时刻。目前，暂无法获知印度的立场是否有变化。

上述知情人士说，如果到时磋商仍然没有解决问题，那么《贸易便利化协议》则可能走向诸边形式，只对签字国生效；但是这同样会在签字国和未签字国之间造成不公平的情况。

这位来自可靠渠道的人士也透露说，由于该协议本身给国际贸易带来诸多益处，诸如老挝这样的内陆国家已表达说，“即便通不过，他们也会执行”。

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